La version française suit
1. Why is the City recommending changes to the curbside garbage collection program?
Answer: The aim of the proposed new policy is to divert unnecessary waste from the landfill, encourage residents to use recycling and green bin programs to their full potential, and support a collective shift to more sustainable waste disposal habits.
The Province’s Food and Organic Waste Policy Statement calls for a 70-per-cent reduction and recovery of food and organic waste from landfill by the end of this year. Ottawa is currently falling short of that goal, so we need to divert more organic waste as soon as possible.
Ottawa is one of the last municipalities to set a curbside waste diversion policy and its rate of diversion is well below those of other Canadian cities. The City’s last waste audit study found that more than half of what was set out for curbside garbage collection in Ottawa was actually recycling and organic waste, which could have been diverted by using the blue, black and green bin programs. Ottawa’s waste disposal habits need to improve to help keep recyclables and organics away from the landfill.
2. Why is the City proposing a partial pay-as-you-throw system?
Answer: Partial-pay-as-you-throw is a proven policy to help reduce waste to landfill and increase participation in recycling and green bin programs, used by 132 other cities in Ontario. It was also a vetted option in the Solid Waste Master Plan and was identified as the preferred option in feedback received through public and internal engagement. Other options considered included a firm garbage limit, clear bags for garbage and materials bans on recyclable and organic material.
Partial pay-as-you-throw permits every household to dispose of the same number of garbage items annually at no additional cost. It encourages residents to use the recycling and green bins to their full potential, and to rethink their waste disposal habits. And unlike a firm garbage limit, partial pay-as-you-throw offers flexibility for varying amounts of garbage generated week-to-week, and for circumstances when residents need to set out more garbage than their annual allotment.
3. How much garbage could residents put out at the curb under partial pay-as- you-throw?
Answer: Residents would receive 55 tags per year as part of their Solid Waste User Fee, and each item of garbage would need a tag to be collected. A garbage bag, container, or bulky item is considered a garbage item, so long as it meets the size and weight parameters described within the by-law:
• Maximum weight of 33 pounds.
• Bins 90 cm tall and 46 cm wide.
• Bags 90 cm tall and 66 cm wide.
• No loose items inside the container.
Residents would receive all the tags at once, giving them flexibility to use more or less tags in a given collection week throughout the year. There would be no limit to how much residents can set out through curbside recycling and green bin programs.
If residents need to set out garbage in excess of the annual allotted amount, additional tags would be available for purchase for $3 per tag.
4. Why is there an extra fee for tags? Isn’t curbside garbage collection paid for by property taxes?
Garbage collection is funded by properties paying a uniform flat fee – the Solid Waste User Fee. However, while all are currently paying the same fee, some households set out far more garbage than others.
A partial pay-as-you-throw program charges based on the amount of garbage disposed. Treating garbage like a utility, similar to water and natural gas consumption, distributes costs more fairly among the population in proportion to how much waste is produced, while allowing households to have some control over what they pay by reducing what they put in the garbage.
But while additional tags will be available for purchase, this program is not intended to drive up garbage costs – the City wants to encourage all households to reduce, re-use and recycle to the fullest, to limit unnecessary waste going to landfill.
5. Will the City offer assistance to low-income households?
The City heard concerns about the costs for low-income households to purchase extra tags during public engagement and are taking steps to address them. Staff are exploring opportunities to provide assistance to low-income households, similar to the provision of OC Transpo tickets for eligible residents, if required. An update on this will be included in the implementation plan that will be brought to Committee and Council in Q1 2024.
6. Are there any exceptions for unavoidable waste that recurs from week to week, like diapers and medical products?
Answer: Yes, the City already has a Special Considerations program where eligible residents can set out diapers and incontinence products for collection on the off week of their garbage collection. We are proposing to expand that program to
include non-hazardous medical waste. Waste collected through this program would not count toward a household’s annual allotment of tags.
7. Are there any exceptions for large households that generate more garbage?
Answer: No, the program allots 55 tags per year for all households, regardless of size. This is not intended to penalize larger households; rather, it is meant to treat garbage like a utility, similar to water and natural gas consumption, it distributes costs more fairly among the population in proportion to how much waste is produced, while allowing households to have some control over what they pay by reducing what they put in the garbage. The City wants to encourage all households to reduce, re-use and recycle to the fullest, to limit unnecessary waste going to landfill.
8. When will the new program come into effect?
Answer: Should Committee and Council approve the policy, staff will report back with an implementation plan by Q1 2024, before the partial-pay-as-you-throw program begins in Q2 2024. This report will include strategies to address challenges and mitigate risks, and a comprehensive plan to guide residents through the change and adjust to the new policy.
The City would launch a citywide promotion and communications campaign well ahead of implementation, and would phase in enforcement, focusing first on resident education and gradually transitioning to enforcement, which would include not collecting incorrectly set out garbage.
9. How can residents reduce their waste to meet the allotted amount?
Answer: Residents can reduce, reuse and recycle:
• Explore options for items in the garbage that could be re-used, such as neighbourhood Buy Nothing Groups or local charities accepting gently used items.
• Review what is accepted in the City’s curbside Blue, Black, and Green Bin programs and sort items accordingly
• Download the Ottawa Collection Calendar Mobile App, which has a built-in Waste Wizard where residents can type in the item they are looking to dispose of and see what bin it goes in.
10. What will the City do to deter increased illegal dumping?
Answer: Municipalities that have implemented similar programs experienced an initial increase in illegal dumping of household waste that tapered off in the first six months with proactive monitoring, education, and enforcement. Staff will develop an evidence-based comprehensive plan for monitoring areas across the City that regularly experience illegal dumping such as parks, public spaces, rural ditches and receptacles on private property. Educating residents and enforcing the City’s by-laws was strongly encouraged by other municipalities. Solid Waste Services will work with Roads, Parks Maintenance and By-law Services to minimize the community and social impacts of anticipated temporary increases in illegal dumping activity.
11. Is the City considering other ways to preserve the life of the landfill, like waste-to-energy systems?
Answer: Other options, including waste-to-energy systems, will be explored through the Solid Waste Master Plan, which will come back to Committee and Council later this year. It is important to note that there is no one solution to Ottawa’s waste issues: the recommended curbside collection changes are necessary to divert unnecessary waste now, even as other medium- and long-term options to preserve landfill life are being evaluated.
Foire aux questions (partie 1): Politique du réacheminement des déchets déposés en bordure de rue
1. Pourquoi la Ville recommande-t-elle de modifier le programme de collecte des déchets en bordure de rue?
Réponse : L’objectif de la nouvelle politique proposée est de réacheminer les déchets inutiles plutôt que de les enfouir dans les décharges, d’encourager les résidents à profiter pleinement des programmes de recyclage et de bacs verts, mais également de favoriser une transition collective vers l’adoption d’habitudes durables en matière d’élimination des déchets.
La déclaration de principes sur les déchets alimentaires et organiques du gouvernement provincial prévoit une réduction de 70 % des déchets ainsi que de récupération des ressources des déchets alimentaires et organiques d’ici la fin de l’année. La Ville n’a pas encore atteint cet objectif, c’est pourquoi nous devons augmenter la quantité de déchets organiques réacheminés, et ce, dès que possible.
Ottawa est l’une des dernières municipalités à mettre en place une politique pour le réacheminement des déchets déposés en bordure de rue et son taux de réacheminement est bien inférieur à celui des autres villes canadiennes. La dernière étude de la vérification des déchets de la Ville a révélé que plus de la moitié des déchets déposés pour la collecte en bordure de rue à Ottawa était en fait composée de matières recyclables et de déchets organiques, qui auraient pu être réacheminés grâce aux programmes de bacs bleus, noirs et verts. Les habitudes de la Ville en matière d’élimination des déchets doivent être améliorées afin d’éviter que les matières recyclables et organiques se retrouvent dans les décharges.
2. Pourquoi la Ville propose-t-elle l’adoption d’un système de péage partiel des frais de dépôt des déchets?
Réponse : Le péage partiel des frais de dépôt des déchets est une politique qui a fait ses preuves pour favoriser la réduction des déchets enfouis en décharge et l’augmentation de la participation aux programmes de recyclage et de bacs verts; cette politique a été mise en œuvre dans 132 autres villes de l’Ontario. Cette option a également été examinée dans le cadre du Plan directeur de la gestion des déchets solides et a été désignée comme l’option privilégiée dans les commentaires reçus lors de la mobilisation menée auprès du public et à l’interne. D’autres possibilités ont été envisagées, notamment une limite ferme pour les déchets, l’utilisation de sacs transparents et des interdictions visant les matières recyclables et organiques.
Le péage partiel des frais de dépôt des déchets permet à chaque ménage d’éliminer le même nombre de déchets sur une base annuelle, et ce, sans frais supplémentaires. Ce système encourage les résidents à utiliser pleinement les bacs de recyclage et les bacs verts, mais également à redéfinir leurs habitudes en matière d’élimination des déchets. En outre, contrairement à une limite ferme sur les déchets, le péage partiel offre une certaine souplesse aux résidents puisqu’ils peuvent produire une quantité variable de déchets d’une semaine à l’autre et qu’ils sont en mesure de déposer en bordure de rue un nombre de déchets plus important que celui autorisé selon leur allocation annuelle d’étiquettes.
3. Quelle quantité d’ordures les résidents pourraient-ils déposer en bordure de rue dans le cadre d’un système de péage partiel des frais de dépôt des déchets?
Réponse : Les résidents recevraient 55 étiquettes par an, ce qui serait couvert dans les frais d’utilisation des services de gestion des déchets solides, et chaque article à jeter devrait être muni d’une étiquette pour être ramassé. On entend par « articles à jeter » les sacs ou contenants à ordures et les articles encombrants, et ce, tant qu’ils respectent les paramètres de taille et de poids prévus dans le règlement :
• poids maximum de 33 livres;
• bacs de 90 cm de haut et 46 cm de large;
• sacs de 90 cm de haut et 66 cm de large;
• chaque article doit être emballé avant d’être déposé dans le contenant.
Les résidents recevraient toutes les étiquettes en une seule fois, ce qui leur donnerait la possibilité d’utiliser un nombre plus ou moins important d’étiquettes pour chaque semaine de collecte donnée, tout au long de l’année. Aucune limite ne serait imposée à la quantité d’articles que les résidents peuvent déposer en bordure de rue dans le cadre des programmes de recyclage et de bac vert.
Dans l’éventualité où des résidents ont besoin de déposer une quantité supérieure de déchets à celle admise annuellement, des étiquettes supplémentaires au prix de 3 dollars chacune pourraient être achetées.
4. Pourquoi des frais supplémentaires doivent-ils être déboursés pour les étiquettes? Les coûts engagés pour la collecte des déchets déposés en bordure de rue ne sont-ils pas couverts par l’impôt foncier?
Réponse : La collecte des déchets est financée grâce au tarif fixe uniforme payé par les propriétaires, à savoir les frais d’utilisation des services de gestion des déchets solides. Cependant, alors que tous paient actuellement la même redevance, certains ménages déposent beaucoup plus d’ordures que d’autres.
Un programme pour le péage partiel des frais de dépôt des déchets demande aux résidents de payer en fonction de la quantité d’ordures jetées. Le fait de traiter les déchets comme un service public, à l’instar de la consommation d’eau et de gaz naturel, permet de répartir les coûts plus équitablement au sein de la population, proportionnellement à la quantité de déchets produits, tout en permettant aux ménages d’avoir un certain contrôle sur ce qu’ils paient en réduisant ce qu’ils mettent à la poubelle.
Bien qu’il soit possible de se procurer des étiquettes supplémentaires, ce programme n’a pas pour but d’augmenter le coût des déchets. La Ville souhaite encourager tous les ménages à réduire leurs déchets, mais également à réutiliser et recycler au maximum leurs biens, afin de limiter la quantité de déchets inutiles enfouis dans la décharge.
5. La Ville proposera-t-elle une aide aux ménages à faible revenu?
Réponse : La Ville a été mise au courant de préoccupations concernant les coûts liés à l’achat d’étiquettes supplémentaires pour les ménages à faible revenu lors de la mobilisation menée auprès du public et met en œuvre des mesures pour y répondre. Le personnel étudie les possibilités de fournir une aide aux ménages à faible revenu qui seraient semblables au projet permettant de fournir des billets d’OC Transpo aux résidents admissibles, si nécessaire. Une mise à jour sera incluse dans le plan de mise en œuvre qui sera présenté au Comité et au Conseil au cours du premier trimestre de 2024.
6. Existe-t-il des exceptions pour les déchets inévitables qui sont produits d’une semaine à l’autre, comme les couches et les produits médicaux?
Réponse : Oui, la Ville dispose déjà du Programme spécial de collecte de déchets dans le cadre duquel les résidents admissibles peuvent déposer en bordure de rue les couches et les produits d’incontinence pour qu’ils soient ramassés les semaines où il n’y a pas de collecte d’ordures. Nous proposons d’étendre ce programme aux déchets médicaux non dangereux. Les déchets ramassés dans le cadre de ce programme ne sont pas pris en compte dans l’allocation annuelle d’étiquettes d’un ménage.
7. Existe-t-il des exceptions pour les ménages nombreux qui produisent une quantité plus importante de déchets?
Réponse : Non, dans le cadre de ce programme, 55 vignettes sont attribuées à tous les ménages chaque année, et ce, quelle que soit leur taille. L’objectif n’est pas de pénaliser les ménages plus nombreux; il s’agit plutôt de traiter les déchets comme un service public, à l’instar de la consommation d’eau et de gaz naturel, ce qui permet de répartir les coûts plus équitablement au sein de la population, proportionnellement à la quantité de déchets produits, tout en permettant aux ménages d’avoir un certain contrôle sur ce qu’ils paient en réduisant ce qu’ils mettent à la poubelle. La Ville souhaite encourager les ménages à réduire le nombre de déchets produits et à réutiliser et recycler au maximum, afin de limiter les déchets inutiles envoyés à la décharge.
8. Quand le nouveau programme entrera-t-il en vigueur?
Réponse : Si le Comité et le Conseil approuvent la politique, le personnel présentera un plan de mise en œuvre d’ici le premier trimestre de 2024, puis le programme de péage partiel des frais de dépôt des déchets entrera en vigueur au
deuxième trimestre de 2024. Ce rapport décrira notamment des stratégies visant à relever les défis et à atténuer les risques, ainsi qu’un plan exhaustif dont l’objectif sera de guider les résidents pour les aider à faire face à ce changement et à s’adapter à la nouvelle politique.
La Ville lancerait une campagne de promotion et d’éducation à l’échelle de la ville, bien avant la mise en œuvre du programme, et mettrait progressivement en œuvre des mesures d’application, en se concentrant d’abord sur l’éducation des résidents, puis en se tournant graduellement vers les mesures d’application, ce qui inclurait le fait de ne pas collecter les déchets déposés incorrectement.
9. Comment les résidents peuvent-ils réduire leurs déchets et ainsi respecter la quantité qui leur est allouée?
Réponse : Les habitants peuvent réduire leurs déchets, mais également réutiliser et recycler :
• Explorez les possibilités pour la réutilisation des articles jetés à la poubelle, comme les groupes de quartier « Buy Nothing » ou les organismes de bienfaisance locaux qui acceptent les articles légèrement usagés.
• Vérifiez ce qui est accepté dans les programmes de bacs bleus, noirs ou verts, et triez les articles en conséquence.
• Téléchargez l’application mobile Calendrier collecte d’Ottawa, qui comprend un navigateur de déchets permettant aux résidents de chercher l’article dont ils veulent se débarrasser et de savoir dans quelle poubelle celui-ci doit être déposé.
10. Quelles mesures la Ville mettra-t-elle en œuvre pour décourager le déversement illicite de déchets accru?
Réponse : Les municipalités qui ont mis en œuvre des programmes similaires ont connu une augmentation initiale de déversement illicite de déchets ménagers; toutefois, ceux-ci ont diminué au cours des six premiers mois grâce à une surveillance proactive, à l’éducation et aux mesures d’application. Le personnel élaborera un plan complet fondé sur des données probantes pour surveiller les zones de la ville au sein desquelles des dépôts illégaux sont observés sur une base régulière, telles que les parcs, les espaces publics, les fossés ruraux et les bacs situés sur des propriétés privées. D’autres municipalités ont vivement encouragé la sensibilisation des résidents et la mise en application des règlements municipaux.
Les Services des déchets solides collaboreront avec Entretien des routes et des parcs ainsi que les Services des règlements municipaux pour minimiser les répercussions sociales et l’incidence au sein de la communauté des augmentations temporaires prévues de déversements illégaux.
11. La Ville envisage-t-elle d’autres moyens de préserver la durée de vie de la décharge, comme les systèmes de valorisation énergétique des déchets?
Réponse : D’autres options, y compris les systèmes de valorisation énergétique des déchets, seront étudiées dans le cadre du Plan directeur de la gestion des déchets solides, qui sera présenté au Comité et au Conseil plus tard cette année. Il est important de noter qu’il n’existe pas de solution unique aux problèmes de gestion des déchets d’Ottawa; les changements recommandés pour la collecte en bordure de rue sont nécessaires pour réacheminer les déchets inutiles dès maintenant, mais d’autres options à moyen et long termes visant à préserver la durée de vie de la décharge sont en cours d’évaluation.